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河北衡水市人民政府办公室 关于印发衡水市全面推行证明事项 告知承诺制工作实施方案的通知

河北衡水市人民政府办公室 关于印发衡水市全面推行证明事项 告知承诺制工作实施方案的通知

  • 来源:衡水市人民政府网站
  • 发布时间:2021-03-22
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【概要描述】《衡水市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们。请结合实际,认真组织实施。

河北衡水市人民政府办公室 关于印发衡水市全面推行证明事项 告知承诺制工作实施方案的通知

【概要描述】《衡水市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们。请结合实际,认真组织实施。

  • 分类:地方政策法规
  • 作者:
  • 来源:衡水市人民政府网站
  • 发布时间:2021-03-22 14:16
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  衡水市人民政府办公室

  关于印发衡水市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知

  各县市区人民政府,衡水高新区和滨湖新区管委会,市直各部门:

  《衡水市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们。请结合实际,认真组织实施。

  衡水市人民政府办公室

  2021年1月11日

  (此件公开发布)

  衡水市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案

  为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市持续开展“减证便民”行动的决策部署,全面推行证明事项告知承诺制,切实方便群众和企业办事,改善营商环境,提高政府服务能力,按照《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》(冀政办字〔2020〕217号)有关要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省、市有关会议和文件精神,坚持以人民为中心的发展思想,深入推进“放管服”改革,创新政府服务和管理的理念、方式,加快转变政府职能,针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项,全面推行证明事项告知承诺制,方便企业和群众生产生活办事创业,推进政府治理体系和治理能力现代化,加快建设人民群众满意的服务型政府。

  二、工作目标

  在全市各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称行政事项)要求提供证明材料时,实行证明事项告知承诺制,以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式,进一步从制度层面解决企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题,提升人民群众获得感和满意度。

  三、工作原则

  坚持问题导向。以更快更好方便企业和群众生产生活办事创业为导向,聚焦影响企业和群众生产生活办事创业的“堵点”“痛点”,进一步提高工作针对性。

  坚持高效便民。以社会普遍关注的领域和事项为重点,优化办事流程,完善服务便民措施,让企业和群众看得见、听得懂、用得上、得便利,力戒形式主义、官僚主义,进一步提高工作实效性。

  坚持协同推进。加强与政务信息资源共享、信用体系建设、“互联网+政务服务”等工作的衔接,充分发挥叠加效应,形成协同推进的体制机制。

  坚持风险可控。结合各地经济社会发展实际和各部门行政管理工作实际,稳妥有序推进改革。坚持分级分类,精准确定实行告知承诺制的事项范围,因地制宜,因类施策,分步推进,动态调整。落实放管结合、并重的要求,创新和加强事中事后监管,有效监督承诺履行情况,实现过程可控、风险可控,维护企业和群众合法权益。

  四、工作任务和时限

  (一)学习借鉴试点先进经验。各县市区和市直各部门要紧密结合工作实际,认真学习借鉴雄安新区和廊坊市试点工作经验,加强与省对口部门的请示沟通,对告知承诺制目录清单、工作步骤、文书模板、制度规定、惩戒举措等进行充分借鉴吸收,在全市全面推开证明事项告知承诺制工作。

  (二)确定保留的证明事项和实行告知承诺制的证明事项。本方案所称证明,是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时,提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制,是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时,行政机关以书面形式(含电子文本,下同)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

  各县市区和市直各部门要在梳理摸底的基础上,认真梳理保留的证明事项目录和拟实行告知承诺制的证明事项目录(样表附后),于2021年1月25日前报市司法局。2021年4月底前,市司法局要组织相关部门和有关专家,对保留证明事项目录和拟实行告知承诺制证明事项目录进行修改完善和研究论证,经市政府审定后,形成衡水市保留证明事项目录和衡水市实行告知承诺制证明事项基本目录,在市政府门户网站向社会公布实施。确定实行告知承诺制的证明事项时,要按照最大限度利民便民原则,有针对性地选取与企业和群众生产生活办事创业密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制,特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面,要抓紧推行、尽快落实。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项,不适用告知承诺制。

  各县市区和市直各部门可以根据本地本部门经济社会发展和工作实际,在省、市实行告知承诺制证明事项基本目录之外增加实行告知承诺制的证明事项。各县市区政府和市直各部门应在门户网站公布本级和本部门保留证明事项目录和实行告知承诺制证明事项目录。

  (三)合理确定适用对象。对于实行告知承诺制的证明事项,申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的,应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的,在信用修复前不适用告知承诺制。

  (四)严格规范工作流程。2021年4月底前,各县市区和市直各部门要按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求,科学编制证明事项告知承诺制工作流程,修改完善办事指南,制作证明事项告知承诺书格式文本(参考样式附后)。告知承诺制办事指南、证明事项告知承诺书格式文本要通过相关服务场所、网站和河北省政务服务平台等渠道公布,方便申请人查阅、索取或者下载。书面告知的内容应当包括事项名称,设定依据,证明内容,承诺方式,不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任,行政机关核查权力,承诺书是否公开、公开范围及时限等。要坚持实事求是,相关要求要可量化、易操作,不含模糊表述或兜底条款。书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。

  (五)加强事中事后核查。各县市区和市直各部门要结合实际制定证明事项告知承诺制事中事后核查办法,针对事项特点等分类确定核查方式方法,将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素,明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项,行政机关要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式实施日常监管。不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的,行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

  (六)强化信息联通共享。各县市区和市直各部门要认真落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》(国务院令第716号),依托全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、“互联网+监管”平台、全国信用信息共享平台以及信用河北、河北省市场主体信用信息公示系统、双随机监管平台等,加快推进跨地区、跨部门信息系统互联互通,建设证明事项查询核验系统,形成上联国家和省、下联县市区、部门联通的数据共享体系,实现部门间数据共享和核验。已建设并使用的有关信息系统要加强业务协同,打通“信息壁垒”,实现数据共享互通,解决“信息孤岛”等问题。同时,要建立数据共享安全保障体系,确保数据安全。市直部门要及时解决部门与县市区县间政务信息资源共享不畅的问题,各市县区要扎实推进本地区政务信息共享工作,实现跨区域、跨部门、跨层级数据共享和业务协同,建立告知承诺制在线核查支撑体系。行政机关要充分利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据,实现在线核查,也可以通过检查、勘验等方式开展现场核查。确需进行现场核查的,要依托“互联网+监管”平台和应用程序等,将承诺情况及时准确推送给有关监管人员,为一线监管执法提供信息支撑,同时要优化工作程序、加强业务协同,避免烦企扰民。

  (七)加强行政协助。各县市区和市直各部门要建立健全办理证明事项告知承诺制部门间、县市区间行政协助核查机制,利用现有途径、现有条件,以政府部门内部核查和部门间行政协助等方式实现协助核查和人工核验。相关数据尚未实现网络共享、难以通过信息化方式核查的,可以请求其他行政机关协助核查,被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝;确有原因不能提供协助的,应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。因行政协助发生争议的,由请求机关与被请求机关的共同上一级行政机关解决。

  (八)注重信用监管。加强证明事项告知承诺信用管理制度建设,依法科学界定证明事项告知承诺失信行为,建立完善信用信息记录、信息推送、信用修复、异议处理工作机制。推进信用风险分类监管,按照信用风险等级,实施精准监管、包容审慎监管。加大失信惩戒力度,加强跨部门联动响应,依法实施联合惩戒。依托全国信用信息共享平台(河北)和衡水信用信息共享平台、各行业信用信息系统,加强证明事项告知承诺信用信息归集,实现互联互通和信息共享。依法科学界定证明事项告知承诺制失信行为,建立完善信用信息记录、信息推送、信用修复、异议处理工作机制。推进信用风险分类监管,按照信用风险等级,实施精准监管、包容审慎监管。依法加大失信惩戒力度,根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级,区分不同失信情形实施相应惩戒措施。建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度,对故意隐瞒真实情况、提供不实承诺办理事项的,依法撤销相关决定、给予行政处罚。通过在信用平台公告、运用新媒体曝光、舆论施压惩戒、信用综合评价、失信名单公示等手段探索失信惩戒的有效方式,不断完善“一处失信、处处受限”的惩戒机制。

  (九)强化风险防范。各县市区和市直各部门要认真梳理证明事项告知承诺制工作环节风险点,有针对性地制定防控措施,切实提高风险防控能力。加强行政指导,强化告知和指导义务,采取多种措施,防范行政机关依据申请人不实承诺办理的事项损害第三方合法权益。建立承诺退出机制,申请人已作出承诺,但行政机关尚未作出行政许可、行政确认、行政给付等决定,申请人有合理理由的,可提出撤回承诺申请,经行政机关审核后解除承诺,撤回后应当按原程序办理。依法建立承诺公示制度。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,行政机关要根据政府信息公开等规定,通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书,接受社会监督。具备条件的地方和部门对风险程度较高的事项,可以探索引入责任保险制度,降低实行证明事项告知承诺制引发的行政赔偿风险。

  五、保障措施

  (十)加强组织领导。各县市区和市直各部门要切实加强对本地区、本部门证明事项告知承诺制工作的领导,抓好组织实施。主要负责同志作为本地本部门全面推行证明事项告知承诺制工作的第一责任人,要及时了解掌握有关工作情况,研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。各县市区要建立审改、司法行政、政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等单位参加的全面推行证明事项告知承诺制工作协调机制,明确牵头单位,指导协调、督促检查工作推进情况。市直有关部门要切实做到率先推行、以上带下,加强对本系统全面推行证明事项告知承诺制工作的督促指导,强化行业规范和标准统一,及时研究解决本部门、本系统全面推行证明事项告知承诺制过程中遇到的问题,在本系统内适时复制推广典型经验做法。及时建章立制,加强制度建设,建立完善证明事项告知承诺制配套机制制度。

  (十一)开展培训宣传。2021年4月中旬前,组织举办全市证明事项告知承诺制专题学习培训,加强业务指导。各县市区和市各直部门也要组织开展证明事项告知承诺学习培训班,加强业务交流。加强对全面推行证明事项告知承诺制的宣传,通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等渠道,全方位宣传全面推行证明事项告知承诺制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,合理引导社会预期,及时回应社会关切,为全面推行证明事项告知承诺制营造良好的社会氛围。

  (十二)加强督促检查。要把全面推行证明事项告知承诺制工作情况纳入法治政府建设考评体系和年底效能目标考核体系,列为年度依法行政、法治政府建设督查内容,充分调动各方面积极性、主动性。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员,要按照有关规定予以通报表扬。建立督察情况通报制度,对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责。对有关告知承诺制的投诉举报要及时处理。按照“权责一致、尽职免责、失职追责”原则,建立健全改革容错机制,属于合理容错情形的,对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。要以全面推行证明事项告知承若制为重要抓手,加快推进“放管服”改革,降低制度性行政成本和交易成本,减轻企业和群众负担,激发市场主体活力。

  (十三)加强协调联动。各县市区和市直各部门要于2021年1月25日前制定本地本部门全面推行证明事项告知承诺制实施方案,并报市司法局备案。在全面推行证明事项告知承诺制过程中发现的问题,要及时研究解决并报市司法局。市司法局要加强对全面推行证明事项告知承诺制的指导协调,会同有关部门进行监督检查和跟踪评估,重要情况及时报告市政府。本方案电子版本及相关资料已存入邮箱fsc2376068@163.com(密码为fashenchu2376068),请自行下载。同时,市司法局已创建衡水全面推行证明事项告知制工作微信群,请各县市区和市直各部门具体负责此项工作人员扫描入群,以便工作安排和信息交流,提升工作效能(联系人:李贤,刘佳;电话:2376068;电子邮箱:faguike2011@126.com)。

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